Правительственный комитет на этой неделе отклонил подготовленный Бюро по борьбе и предотвращению коррупции (KNAB) проект закона «Об открытости лоббистской деятельности». Это означает, что организации и частные лица, пытающиеся оказывать влияние на процесс принятия политических и административных решений, продолжат свою деятельность без специального регулирования.
Премьер-министр Лаймдота Страуюма, отклоняя законопроект, отметила, что он в определенном смысле чрезмерен. Сейчас все заявления от организаций и частных лиц регистрируются, встречи руководителей ведомств — тоже. Поэтому глава правительства дала авторам документа месяц, чтобы те подумали, как интегрировать лобби в уже существующие нормативные акты.
Начальник отдела KNAB по предотвращению коррупции Диана Курпниеце на перспективность этих изысканий смотрит скептически. По ее словам, бюро уже изучало такие варианты, но в итоге пришлось писать новый законопроект, чтобы по возможности охватить самый широкий круг лоббистов и различные формы их деятельности. Она считает, что отношения между бизнесом и властью сейчас складываются довольно хаотично: одни ассоциации или компании с удовольствием описывают в СМИ каждый свой контакт с властями, другие действуют по-тихому.
Госструктуры тоже отражают свое общение с частным сектором отнюдь не одинаково. К примеру, на сайте Министерства охраны среды и регионального развития есть целый список лоббистов, хоть и не очень подробный; другие ведомства ограничиваются списками партнеров по сотрудничеству (в основном в них входят отраслевые организации), а о том, кто и как влияет на решения в самоуправлениях, в основном можно только гадать.
Представители частного сектора к попытке загнать сложный процесс взаимодействия с властью восприняли неоднозначно. К примеру, известный присяжный адвокат Янис Зелменис, комментируя инициативу KNAB, задался вопросом, зачем создавать специальный закон, если в стране система лоббирования исторически сложилась и вполне успешно работает?
Позиция генерального директора Латвийской конфедерации работодателей Лиги Менгельсоне оказалась близка к премьерской. Она обратила внимание, что нормы, регулирующие взаимодействие групп интересов с государственными и муниципальными структурами, давно разработаны. Они есть в латвийском законодательстве, существуют нормы, принятые в Евросоюзе — надо только их выполнять.
Депозит для жалобщиков
В ближайшие несколько недель правительство должно вернуться к вопросу о возрождении денежного депозита для оспаривания результатов публичных закупок. Идея введения платы при оспаривании конкурсов возникла еще в прошлом году, но отставка правительства Валдиса Домбровскиса на некоторое время приостановила ее продвижение.
Суть инициативы заключается в следующем: при оспаривании результатов крупных публичных закупок (стоимостью от 5 млн. евро) авторы жалобы должны будут вносить на специальный счет деньги — 0,05% от суммы заказа, но не более 7 тыс. евро. Если претензия окажется справедливой хотя бы частично, депозит коммерсанту вернут, если выяснится, что заявление совершенно не обосновано, залог останется в распоряжении государства. По мнению помощника директора Госканцелярии Ивара Меконса, возрождение депозита (в свое время его ввели, но Конституционный суд норму отменил) с новым правовым обоснованием необходимо, так как жалобы на итоги закупочных процедур стали своего рода национальным видом спорта. По его словам, около половины таких заявлений — необоснованные: многие предприниматели считают, что, подавая свои протесты, они затевают обычный коммерческий спор. Но это не так, поскольку на кону оказываются проекты, значимые для общества, а не только для отдельных компаний. Обратил он внимание и на то, что нередко результаты больших конкурсов оспаривают сомнительные фирмы, а некоторые из них создаются специально для оказания давления на конкурентов или шанта.
No Rx Истцов отфильтруют
Еще одна законодательная инициатива касается установки «фильтра», который должен облегчить работу латвийских судов. Юридическая комиссия Сейма на этой неделе завершила подготовку поправок к закону «О гражданском процессе». Они определяют новый порядок рассмотрения оспоренных гражданских исков, сумма которых не превышает 2 100 евро.
Согласно данным Министерства юстиции, ежегодно суды первой инстанции рассматривают порядка 12-14 тыс. дел малым объемом требований. Это примерно четверть всех процессов, приходящихся на районные или городские суды. В порядке апелляции в среднем оспаривается десятая часть вердиктов по таким процессам. Следовательно, окружные суды получают в нагрузку от тысячи мелких дел в год.
Для решения этой проблемы Минюст предлагает использовать зарубежный опыт, с помощью поправок введя так называемые разрешения на апелляцию. Это означает, что оспорить вердикт первой инстанции можно будет лишь в определенных случаях. К тому же ради уменьшения административной нагрузки рассматриваться такие апелляции будут в ходе письменного процесса.
На практике это будет выглядеть следующим образом: начать апелляционное делопроизводство можно будет только, если судья сочтет, что предыдущая инстанция неправильно применила или интерпретировала материалы либо дала искаженную юридическую оценку, что и привело к неправильному вердикту.
Поправки должны вступить в силу уже с 1 апреля. Чтобы это произошло, парламент будет рассматривать их в ускоренном порядке — в двух чтениях.
Как помочь стартапам
Также на этой неделе в Сейме обсуждался вопрос госпомощи инновационным предприятиям. На заседание подкомиссии по науке и инновациям Народно-хозяйственной комиссии депутаты заслушали мнение главы бизнес-инкубатора TechHub Андриса Берзиньша. По его мнению, стартапы надо выделить из общего числа предприятий малого и среднего бизнеса и для них нужны свои правила игры. Ведь у таких фирм нет активов, пока идет разработка, доходы не поступают, а потом возможен как быстрый рост, так и скоропостижная смерть.
Поэтому нужны и специальные модели помощи, предусматривающие возможность получать небольшие займы при поддержке Латвийского агентства гарантий, привлекать рисковый капитал на принципах кооперации и т.п. Участники встречи концептуально одобрили инициативу инноваторов, отметив важный вклад таких предприятий в экономику страны. Представители Министерства экономики заверили, что в процессе планирования и распределения средств следующего транша европейского финансирования намечено усовершенствовать программы развития инкубаторов и стартапов.
017.000.108.4578