Завершив финансовые ревизии за 2015 год, Госконтроль (ГК) заключил, что вопросы учета и бухгалтерии в большинстве министерств и центральных ведомств приведены в порядок. В этом году ГК не выдал ни одного заключения с возражениями в связи с финансовым отчетом.
Это — хороший результат, достигнутый в результате продолжительной работы с системой госуправления, когда из года в год при помощи рекомендаций и надзора их внедрения достигались улучшения. Поэтому повышенное внимание во время проверок уделялось оценке соответствия расходования средств конкретной цели — т. н. оценке соответствия. Данная оценка выявила множество недостатков и неэффективное расходование средств, насчитывающее несколько миллионов евро.
«Государство научилось поддерживать бухгалтерию в порядке, однако до сих пор есть много недостатков в расходовании средств в соответствии с установленной целью», — отметила госконтролер Элита Круминя.
В целом в рамках оценки по установленной ГК методике было выбрано 40 вопросов соответствия в 21 единице, подлежащей ревизии. Нарушения или несоответствия не были выявлены менее чем в половине из оцененных мероприятий — в 15 случаях ГК констатировал существенные нарушения.
Наибольшее число случаев, когда ГК был вынужден подавать измененное заключение, было связано с эффективностью или недостатками внедрения политики. Это относится как к новым политикам, выполнение которых началось недавно, так и к тем, которые выполняются уже годами и которые не подвергались подробной оценке того, сколь успешно достигаются поставленные политикой цели. Как указала госконтролер Э. Круминя, нет недостатка и в таких случаях, когда сами цели политики неясны или противоречивы — и когда не может быть и речи об эффективности расходования средств. В таких ситуациях нередко просто поддерживается рабочий процесс, выплачиваются зарплаты, тратятся средства, хотя отдача от средств весьма сомнительна.
К мероприятиям, связанным с эффективностью внедрения политики, общее бюджетное финансирование которых превышает 22 миллиона евро, относятся: обеспечение работы технических средств фиксирования дорожно-транспортных происшествий (фоторадаров) в Министерстве внутренних дел, расходы на услуги сертификации с целью включения в личное удостоверение (карту eID) сертификатов аутентификации, электронной подписи и шифрования в Министерстве внутренних дел, обеспечение услуг социальной реабилитации совершеннолетним лицам, пострадавшим от насилия, и совершеннолетним лицам, совершившим насилие, в Министерстве благосостояния, создание единого портала разработки и согласования проектов правовых актов и системы оценки конкурентоспособности Латвии и ее мониторинга в Кабинете министров, реализация мероприятий по борьбе с теневой экономикой в Службе государственных доходов расходование средств на программу пособий по приобретению первого жилья в Министерстве экономики, развитие портовой инфраструктуры общественного пользования в Министерстве сообщения.
С точки зрения ГК, общество не может быть убеждено в эффективности расходования средств, выданных на данные мероприятия из бюджета.
Вторая сфера проблем — с значительным финансовым влиянием, в неполный 21 миллион евро: здесь Госконтроль выявил нарушения и несоответствия, связанные с существенными недостатками в мероприятиях внутреннего контроля. Такие нарушения ГК были выявлены в трех мероприятиях: расходование дотаций, выданных Национальным советом электронных средств массовой информации (NEPLP) в 2015 году электронным средствам массовой информации, в том числе общественным; соответствие Министерства здравоохранения при обеспечении исполнения обязательств резидентов; расходование дополнительных средств, выделенных Государственной инспекции данных, в Министерстве юстиции.
В рамках борьбы с незаконной тратой государственных средств, ГК и в этом году обратится в прокуратуру с заявлениями, прося рассмотреть ответственность должностных лиц. На данный момент подготовлено два таких заявления: одно в связи с выявленным в процессе ревизии в Министерстве культуры фактом, что Латвийская национальная библиотека в 2015 году выплатила премии за результаты работы в 2014 году 16 работникам, которые в 2014 году в этом учреждении не работали; второе касается ревизии в Министерстве здравоохранения, которой выяснилось, что Государственный центр медицины спорта предоставил в 493 случаях бесплатные медицинские услуги своим работникам, без на то разрешения и в нарушение положениям законодательства, регулирующего вознаграждения. В отношении других выявленных фактов продолжается оценка информации.
В рамках финансовой ревизии было подано 26 заключений о годовом отчете. Хотя 2015 год стал первым за последние 10 лет, когда ГК не подал ни одного заключения с возражениями, в семи ведомствах все же были отмечены существенные несоответствия или нарушения правовых норм.
Кроме того, трем ведомствам — Министерству образования и науки, NEPLP, Министерству защиты окружающей среды и регионального развития — заключение с такой отметкой ГК подает уже третий год подряд. Например, в Минобрнауки ГК выявил, что части студентов профессиональных учебных заведений стипендии выплачиваются без соблюдения требований правил Кабинета министров. В рамках ревизии нарушения были выявлены в трех из пяти проверенных учебных заведений. Общее число незаконно выплаченных стипендий — 104 123 евро.
«О желании некоторых ведомств максимально использовать выделенные, но к концу года еще не потраченные средства мы говорим уже не первый год. И это в ситуации, когда недостает денег на финансирование важных для страны мероприятий. Выплачиваются не предусмотренные договорами авансы, оплачиваются услуги, которые будут получены лишь в следующем году, совершаются незаконные авансовые налоговые платежи», — рассказала Э. Круминя. Лидером в совершении вышеупомянутых платежей в 2015 году стало Министерство здравоохранения, выплатившее 0,2 миллиона евро. Однако следует отметить и выявленный ревизиями ГК факт, что объем необоснованно совершенных платежей за год сократился в семь раз: с 2,8 миллиона евро в 2014 году до 0,4 миллиона евро в 2015 году.
Помимо вышеупомянутых нарушений финансовые ревизии вновь выявили нарушения процедур закупок, ошибки в расчетах вознаграждений, несоответствия в использовании служебного транспорта и др.
Ref: 102.000.112.4168