По сравнению с остальными государствами Балтии, в Латвии проще всего построить частный дом собственными силами, соблюдая нормативное регулирование.
Однако административное бремя, возложенное на процесс строительства, и время, требуемое на различные согласования, делают его сложным и необоснованно затруднительным как для застройщиков, так и для лиц, осуществляющих надзор. Притом требования объемных и сложных нормативных актов не всегда связаны со способствованием безопасному строительству. Такой вывод в ходе ревизии эффективности процесса строительства сделал Государственный контроль.
Хотя созданный в Латвии административный процесс строительства существенно не отличается от признанной в мире хорошей практики, все же уже в течение нескольких лет в сообщении Всемирного Банка Doing Business о Латвии процесс согласования в строительстве подчеркивается как одна их самых слабых сфер, влияющих на индекс конкурентоспособности. Не улучшил ситуацию и новый Закон о строительстве, вступивший в силу в 2014 году. Для согласования процесса строительства в Латвии следует выполнить 14 процедур, на выполнение которых необходимо 192 дня. Это в среднем в два раза дольше, чем в Литве (75 дней) и Эстонии (103 дня).
В 2017 году из числа всех выданных разрешений на строительство новых зданий 64% выдано на строительство частных домов. Каждый год с вызовами, связанными со строительством собственного частного дома, сталкиваются почти две тысячи семей.
Строительные управы не полностью выполняют свои обязанности
Процессу надзора и контроля строительства следовало бы способствовать надежности эксплуатации построенных домов. Однако в ходе ревизии констатировано, что строительные управы не оценивают результаты проверок процесса строительства и поэтому потенциальные риски не идентифицируются. Строительные управы не обеспечивают контроль срока годности разрешений на строительство и сроков полиса страхования гражданско-правовой ответственности. Таким образом ставится под угрозу надежное строительство.
В половине из включенных в ревизию строительных управ не обеспечивается регистрация поданной в процессе строительства документации. Это делает процесс согласования замысла строительства и приема здания в эксплуатацию непрозрачным и продлевает его почти на 29 дней.
Требование произвести кадастровый замер здания при сдаче его в эксплуатацию не связано с процессом надзора за строительством или безопасной эксплуатацией здания. Притом выполнение требования продлевает сдачу здания в эксплуатацию в среднем на один месяц и, по расчетам ревизоров, ежегодно создает для домохозяйств дополнительные расходы в размере до 266 тысяч евро.
Создание ИСС – шаг навстречу к упорядочению процесса строительства
С 2010 до 2015 года за счет финансирования из Европейского Фонда регионального развития – 3,8 миллионов евро – в Латвии была создана Информационная система строительства (ИСС), однако только неполные 2% от всех идей строительства до конца 2017 года было подано в электронном виде. В настоящее время доступная в ИСС необходимая для контроля и надзора за процессом строительства информация является неполной, она обладает низким уровнем достоверности, притом и сами строительные управы не обеспечивают ввод всей информации в систему.
Хотя Кабинет министров в этом году решал вопрос о том, что с 2019 года все необходимые в процессе строительства документы будут вестись в электронном виде, текущая ситуация радикально не изменится, поскольку сохраняется исключение для тех процессов строительства, ведение которых уже начато в бумажной форме. В результате полную информацию о процессах строительства в Латвии в ИСС можно будет найти не ранее, чем в середине 2020 года. Бюро государственного контроля строительства в ходе ревизии свидетельствовало о том, что констатированные недостатки функциональности ИСС будут устранены до середины 2020 года.
Министерству экономики следует многое сделать для усовершенствования сферы строительства
Министерство экономики, которое несет ответственность за разработку и реализацию единой государственной политики в сфере строительства, согласовывая отчет о ревизии, обязалось реализовать все рекомендации, данные Государственным контролем. Министерство оценит целесообразность обязательных проверок, определенных нормативными актами, и определит обязательные для строительных управ правила, чтобы создать систему проверок, основанную на оценке рисков; оценит необходимость и целесообразность кадастрового замера при передаче здания в эксплуатацию; произведет усовершенствование ИСС, снизив административное бремя, возложенное на пользователей, повышая прозрачность процесса строительства и способствуя контролю и надзору за процессом строительства.
В свою очередь, для строительных управ и инициаторов строительства будут определены только такие требования, которые способствуют эффективному надзору за процессом и надежной эксплуатации частных домов, как это рекомендует в отчете о ревизии Государственный контроль.