Практика многих самоуправлений по заимствованию средств государственного бюджета для строительства объектов, которые слишком масштабны и не соответствуют реалиям и потребностям самоуправления, свидетельствуют о краткосрочном мышлении и безответственном отношении к своим будущим расходам, сообщает Государственный контроль.
В 15 органах местного самоуправления Государственный контроль провел оценку наличие экономического обоснования таких инфраструктурных проектов, а также их планирование и реализацию. Ревизия выявила довольно печальную картину будущего. Большинство спортивных и рекреационных объектов вряд ли когда-нибудь смогут окупиться, а расходы самоуправлений на их содержание будут только увеличиваться с каждым годом.
В Законе о государственном бюджете ежегодно заложено 118 миллионов евро на займы для самоуправлений. Активность самоуправлений в заявках на получение займов очень высока, а запрашиваемая сумма займов обычно даже превышает определенный лимит бюджета. Кроме того, практика показывает, что 99% заявок на получение займа одобрены, даже если самоуправление не проводило тщательную оценку необходимости проекта. В результате ряд самоуправлений имеют амбициозные и дорогостоящие объекты, которые не являются самодостаточными и создают тяжелое финансовое бремя для муниципальных бюджетов даже на несколько десятилетий.
«Государственный контроль считает, что государство должно создать возможности для самоуправлений для заимствования средств для разработки действительно приоритетных проектов на их территориях, но систему займов из Государственной кассы необходимо значительно улучшить, чтобы обеспечить финансирование только долгосрочных экономически жизнеспособных проектов, а также чтобы политика самоуправлений и государства в целом в области образования, спорта, сообщения, здоровья, социальной сфере или любой другой сфере должны была последовательной и непротиворечивой», — подчеркивает государственный контролер Элита Круминя.
Эра бассейнов в Латвии без перспектив на будущее
Ярким примером необдуманности самоуправлений при планировании и строительстве крупных объектов является бум в строительстве плавательных бассейнов, который особенно заметно в последние годы. Самоуправления вложили от 3 до 12 миллионов евро в строительство бассейнов и связанных с плавательными бассейнами спортивных комплексов, но для их эксплуатации постоянно необходима дотация самоуправления, которая покрывает большую часть расходов объекта. Через 10 лет, когда будет нужно обновить оборудование или вложить крупные инвестиции, каждое самоуправление потратит не менее двух-трех миллионов евро на содержание бассейнов. Одним из примеров является бассейн Кулдигского округа. До реализации проекта самоуправление Кулдигского округа не проводило оценку влияния проекта на муниципальный бюджет. Расходы на объект в 2018 году почти в три раза превысили доходы от бассейна, которые в среднем в месяц составляли всего лишь 8.000 евро.
Даже в самоуправлениях, которые проводили оценку доходов и расходов до реализации проекта, прогнозы по эксплуатации объекта зачастую являются более оптимистичными, чем фактические результаты работы. Например, фактические расходы в Сигулдском спортивном центре, который Сигулдское окружное самоуправление сдало в аренду фирме, по некоторым позициям значительно отличались от того, что планировалось ранее. Хотя самоуправление заплатило фирме более миллиона евро за обеспечение спортивных мероприятий, фирма не может оплатить арендную плату в полном объеме. В свою очередь, расходы на содержание бассейна в Бауске были на 18% выше запланированных в 2018 году, составив 282.898 евро, а дотация самоуправления на эксплуатацию бассейна превысила запланированную более чем в два раза, достигнув 252.424 евро.
Следует отметить, что ни одно из включенных в ревизию самоуправлений в процессе планирования или до начала проектирования плавательного бассейна также не сочло необходимым проконсультироваться с Латвийской федерацией плавания о соответствии бассейна цели применения. А именно, чтобы плавание было безопасным и параметры плавательного бассейна и оборудование соответствовало бы предполагаемой цели использования – о соответствующей глубине бассейна или покрытии плитки.
Сколько просят, столько дают … без серьезного обоснования и четкого плана
Требования нормативных актов для заимствования денег у Государственной кассы очень формальны. Оказывается, заимствование является относительно простым, поскольку в заявках самоуправлений не требуют всестороннего обоснования необходимости заимствования и его соответствия потребностям населения данного самоуправления. Самоуправления подготавливают бизнес-план с тщательными расчетами и экономическим обоснованием только тогда, если это требуется правилами получения средств софинансирования Европейского союза. Только семь из 15 самоуправлений, включенных в ревизию Государственного контроля, проводили расчет расходов на содержание запланированных объектов до реализации проекта. На проекты приоритетных инвестиций в 2017 и 2018 годах было выделено в общей сложности 22,17 миллионов евро.
Что касается экономического обоснования займа, конкретно указывается, что раздел «описание проекта» должен быть кратким – не более одной страницы. Например, самоуправление Царникавы в своем заявлении на получение займа в размере 2,61 миллиона евро для строительства детского сада изначально написало только одно предложение.
Кроме того, процедура оценки заявок, применяемая учрежденным Министерством финансов советом в основном предусматривает контроль общей суммы задолженности самоуправления и соответствие займа условиям заимствования, указанным в Законе о государственном бюджете. Действующий порядок предоставления займов не требует от самоуправлений оценки экономической экономичности и эффективности проекта, а также соответствия документов планирования развития, утвержденных самоуправления, до получения займа.
Несколько парадоксальным можно назвать и нынешний порядок, когда в совете Министерства финансов, который принимает решение о предоставлении займов, не было ни одного представителя Министерства образования и науки, хотя в 2018 году 16,3% выданных займов предназначались для инвестиционных проектов образовательных учреждений. Последствия такой ситуации характеризуются на примере Баусского окружного самоуправления. Хотя исследование по оптимизации школьной сети, проведенное по заказу самоуправления, рекомендует закрыть Межотненскую начальную школу, сохранив в здании только дошкольное образование, Баусское самоуправление провело реконструкцию здания, заняв более 600.000 евро в Государственной кассе, а также в приоритеты 2019 года включило строительство двухэтажного спортзала для этого образовательного учреждения.
Практика сотрудничества по планированию объектов не распространена и в соседствующих самоуправлениях. В результате часто в одном округе на небольшом расстоянии имеется множество спортивных сооружений, что создает ненужную конкуренцию, а в другом месте вообще ничего нет. Например, Ругаиское окружное самоуправление в 2013 году завершило проект строительства стадиона Ругаи, реализованный с 2008 года, вложив в него почти 850.000 евро и предвидев такие параметры стадиона, которые соответствуют проведению профессиональных футбольных соревнований. Между тем, всего в 18 километрах находящийся округ Балви, который имеет давние футбольные традиции и профессиональную футбольную команду, с 2011 года тоже планирует построить стадион, на котором возможно проводить соревнования национального уровня.
Самоуправления должны более тщательно планировать свои крупные проекты, понимая, что они управляют ресурсами своих жителей. Совет Европы подчеркивает, что сотрудничество в строительстве и обслуживании инфраструктуры помогает самоуправлениям предоставлять более эффективные услуги гражданам, а также решать проблемы, вызванные ограниченным финансированием и недостаточным потенциалом.